导 读

北京市动物园批发市场（简称“动批”）起源于20世纪80年代动物园公交枢纽周边的路边服装摊位，历经30余年的发展，一度是北方地区最大的服装批发集散地，2017年底完成疏解闭市。金科新区是国内首个以“金融＋科技“为产业主题的国家级示范区。商贸产业疏解、更新后的原“动批”区域，则成为金科新区的核心区。《金科新区核心区城市复兴计划》以疏解非首都功能为抓手，以产业转型腾笼换鸟为引领，以公共空间系统性提升为带动，形成了“政府主导、设计引领、市场参与”的城市更新范式，目标打造国家级城市产业升级标杆样板和世界级城市更新与城市复兴典范。

由市委宣传部和市规划自然资源委、北京广播电视台联合出品的《我是规划师》第二季第十集《恋曲2020》播出后引发了相关人士的热烈反响，下面就让我们跟随他们，一起来瞧一瞧动批是如何华丽转身升级的吧。

在京津冀协同发展和疏解非首都功能的国家战略背景下，“动批”摇身一变成为“金科新区”。通过“腾笼换鸟”、“舍弃白菜帮留住白菜心”，首都在更大空间谋发展，实现了创新驱动发展和高质量发展的双重目标，释放出更多“五子”联动的城市空间。在城市更新的语境下，“金科新区”的故事并没有停止，而是不断在时代发展中被赋予新的使命和机遇。通过这个片子，我对目前正在参与的桥下空间提升利用有了更多认识。桥下空间原来属于市政桥梁的附属空间，在“疏整促”背景下，转变为城市重要公共空间，用于满足市民“七有”要求，“五性”需求，逐渐成为城市更新的重要方向和新的发力点。

——委学习实践班 赵旭阳

北京城市新总规的发布，明确了北京新的功能定位，有序疏解非首都功能被越来越多地提上工作日程，关停、转移批发类商品交易市场势在必行，从动物园批发市场向金融科技与专业服务创新示范区的产业转型是个很好的探索，但绝不是个例。

对于城市我们需要留有记忆，需要保留文化，需要在传承的基础上进行有序更新，合理推进区域新旧动能转换，助力城市功能转型。无数已经取得良好成果的城市更新实践证明，城市规划不是纸上谈兵，是深入人群中详尽的调研，是一步步丈量精准的计算，是对城市更加精细化的设计。城市更新需要在疏解的同时引入符合区域发展业态的产业；需要在尽量不损害权利人权益的前提下使得公共资源实现再分配，合理优化空间布局；需要在更新的同时融合现代科技，通过前沿科技对城市生活进行新的探索，以建设更安全、更健康、更绿色、更有活力，更有文化的美好城市，在这过程中，我们在实现城市精细化管理方面任重道远。

——委学习实践班 张硕

“疏解整治促提升”专项行动已经进入第二阶段，如何让前一阶段已完成疏解腾退的空间有效实现再利用、产生新的动能，形成正向反馈的“疏解整治促提升—优化提升促疏解”的动力机制，是首都规划建设者思考的重要问题。动物园批发市场的疏解腾退、向金科新区核心区的转型提供了一个很好的范例，在规划引领下，营造了产业发展新动能、开辟了公共活动新空间、促进了地区人居环境品质改善，同时实现了经济效益、社会效益和空间效益提升。从更全局的视角上，大体量的疏解腾退空间大多谋划引入金融、科创、文化相关产业，虽能有效解决各自区域的新动能培育需求，却存在潜在的同质竞争隐忧。北京“十四五”已经提出“打造腾退空间利用样板”，在此基础上，站在全域统筹视角进一步加强对疏解腾退空间利用的引导，优化城市功能和空间布局，也是伴随着“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的重要课题。

——委学习实践班 王吉力

当北京市明确了对西城区“首都功能核心区”的定位后，疏解非核心区功能成为了当务之急。2017年，“动批”全面闭市，规划师就像这座城市的魔术师，几年时间，在北京新总规的指引下，使“动批”从全国数一数二的服装批发市场成功转型成为北京市金融科技与专业服务创新示范区“金科新区”。原来的12个服装市场摇身一变，已成为8栋高端商务楼宇，中央结算中心、奇安信等金融科技知名企业已签约入驻；金科广场的建设，将科技产业发展与周边生态居住条件有机融合，营造了地标性的生态街区。

历史的一帧帧记忆影像与如今高品质的现状形成了鲜明的对比，我由衷的敬佩城市规划师手下这场精彩的魔术表演，感叹于“动批”的华丽变身，也持续期待未来会更好。

——西城分局学习实践小组 赵瑾

金科新区是国内首个以“金融＋科技“为产业主题的国家级示范区，区位优势明显，具备科技创新的产业基础，具有融合科技与金融的潜力。金科新区是落实北京“四个中心”建设的重要举措，是建设科技创新中心的重要支撑和组成部分。随着金科新区建设的不断深入，区域整体提升改造将成为工作重点。在提升业态、改造老旧楼宇的同时，还要从城市景观、环境品质、交通组织、基础设施和地下空间利用等方面进行统筹考虑，保护好景观视廊，提升城市设计水平，落实好北京新总规和核心区控规。

在金科新区的建设过程中，我们要充分发挥规划引领作用，开展全过程规划政策指导和服务，将金科新区打造成具有全球影响力的金融科技中心。

——西城分局学习实践小组 福剑

“动批”已成往事，金科续写传奇。这是一个北京新的城市复兴方案，体现开发，共享的城市治理理念。

对我们80后一代人，去动物园不是看动物，而是买衣服，这里承载了一代人对时尚的理解与感受。2017年，作为非首都功能疏解的一项举措，东鼎闭市之后，动批被赋予了一个称谓——北京金融科技与专业服务创新示范区简称金科新区。2020年，金科新区建设被列为北京“两区”建设重大项目，该区域主动承接“两区”金融领域政策创新试点，为首都经济的高质量发展助力赋能。千帆过尽之后，这块承载了一代人记忆的地理单元，又将展开一幅新画卷。

动批疏解之后转型金科新区，包含多层城市治理理念，关系到城市空间如何重塑，新业态如何实现转型升级。和周边居民生活环境怎样深度融合。金科新区核心区将引入高端商业业态、各类首店商户，增加生活、休闲配套设施，让金融、科技人才在这里体验工作、生活、消费一站式服务，吸引更多金融科技机构。动批的转型实现城市空间优化，解决了交通拥堵问题，体现了治理城市病的决心，提升城市治理的水平。

——西城分局学习实践小组 周铭

北京的西直门动物园区域曾经建成了我国的第一个天文馆、第一个古脊椎动物馆、第一个大型的公共体育馆……改革开放后，动物园商圈服装批发企业如雨后春笋般从无到有，蓬勃发展，随之而来的是对交通、环境、生产、消防等各方面造成的安全隐患。2015年，北京“动批”地区疏解工作启动，用了两年的时间。西城区啃下了这块“北京市疏解非首都功能的标志性硬骨头”，有着30余年历史的“动批”正式谢幕。2018年早春时节，360集团、奇安信、中国进出口银行等一大批高精尖企业落户动批，原来混乱的批发大楼也被改造成为一座座新地标。站在西直门立交桥上，放眼西望，2019年挂牌的“北京金融科技与专业服务创新示范区”正在崛起，已经成为一张崭新的城市名片。我们有理由相信，在冬奥会开幕的时候，这里将会是北京的一个新亮点。

——西城分局学习实践小组 王国庆

“动批”这个“淘衣胜地”，形成于上世纪80年代，曾是最热闹、嘈杂的地方之一，东鼎、聚龙、金开利德、世纪天乐这些市场，大多数人都是耳熟能详的，经过短短几年的疏解整治提升。曾经的“动批”旧址之上，取而代之的是智慧化高端楼宇、优美宽敞的中心广场、体育文化中心等，奇安信、新动力金科中心、宝蓝金融创新中心取代了万容、四达大厦、天皓成，这里新的定位是——国家级金融科技示范区。

“动批”的街区肌理被保留下来，通过绿化、景观、交通环境的不断提升，已从人车混杂、秩序混乱的著名堵点，逐步变身成可漫步、休闲的高品质林荫街区。“动批”的成功疏解体现了北京市发展理念的全面升级，发展方式的深刻变革，是一场探索“疏解功能谋发展”的生动实践。

——西城分局学习实践小组 宋锦

动物园批发市场作为有这二十多年历史的“淘衣胜地”，见证了北京服装市场的发展与变迁。但随着城市发展，其与北京“四个中心”定位的规划发展愈发的格格不入。此次疏解工作的顺利完成，国家级金融科技示范区核心区的正式亮相，从环境脏乱、交通拥堵的动物园批发市场向尖端的科技新区华丽转身，不仅是首都功能的重塑、产业链的彻底转型，同时也是以规划引领经济发展、推动社会建设、改善公共服务的典范，更体现了规划工作在城市经济社会发展的核心地位和龙头引领作用。

——通州分局学习实践小组 周淼

自2013年8月启动疏解，至2017年11月最后一个市场——东鼎市场闭市，西城区用四年的时间完成了动物园批发市场的疏解和城市更新工作。曾经北方地区最大的服装批发集散地动物园批发市场，如今变身北京“金科新区”，道路布局、慢性系统、公共空间、产业引入等取得新进展。

随着北京总体规划的批复与首都功能定位要求,“动批”疏解,箭在弦上，转型、撤并、调整、升级。小到摊位,大到市场,疏解与腾退,牵涉诸多利益调整,实现各方均衡考验着政府治理智慧，既要全面统筹，支持产权方发挥市场主体作用，又要多方疏解创造平台和条件，创造性开展工作。事实证明随着东鼎闭幕，“动批”的疏解也圆满划上句号。

城市更新并不只是功能疏解，更要实现“腾笼”之后的“换鸟”。对于城市核心区域如此大面积的改造提升，我们看到的是城市发展带来的区域产业升级与城市空间合理利用的再设计，这也打造了一个城市更新的典范案例。

——通州分局学习实践小组 索雯雯

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本内容及图片由市规划自然资源委、西城分局、通州分局提供

关键词： 城市更新 学习实践