去年7月下旬，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”政策)。

去年9月初，《宁波市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》发布。

“双减”政策落地一年来，甬城校外培训市场现状如何?有否违规开展校外培训?一批原来主打学科类培训的校外培训机构是否已经成功实现转型?“双减”背景下，校外培训机构该何去何从，是否已经觅得发展新空间?为此，记者展开了调查。

各地查处暑期违规校外培训机构

前段时间，教育部在全国范围内组织开展了以“强化培训监管 守护快乐假期”为主题的校外培训“监管护苗”暑期专项行动，宁波也不例外。7月中下旬，市教育局联合市综合行政执法局、市市场监管局等部门，组成联合检查组，在中心城区对校外培训机构进行突击检查。

在鄞州万达广场附近一家名为新东方艺术培训有限公司的机构内，检查组发现有学生正在参加小升初英语培训，课桌上放着讲义等教辅材料。在场的两名学生表示，他们已参加培训多日，班上另有5名学生还未到场。

检查组当场责令该机构停止涉及学科类课程的教学，并要求该机构负责人妥善做好学生的退费工作。“对涉及违规办学行为，行政执法人员在进一步调查取证后将予以严肃处理。”执法人员表示，他们还将择日开展“回头看”。

7月22日上午，检查组一行来到海曙青林湾商圈21码头进行突击检查。进入已经关门停业的原启正教育青林湾校区时，执法人员发现里面十分安静，但在折返路上，他们发现有背着书包的学生从原启正教育青林湾校区隔壁的一栋楼进出。跟着这些学生来到这栋楼的二楼以后，执法人员发现有老师正在给学生上高中英语课，随后发现三楼、四楼的教室里也有违规培训行为。据此，海曙区教育局开出停止办学通知书，要求该机构立即停止办学，在3日内清退学生费用。

“‘双减’政策出台以来，我市绝大多数校外培训机构能把要求执行到位，但也有个别校外培训机构心存侥幸，巧立名目打‘擦边球’。”市教育局相关负责人表示，通过市县联动、部门协同，建立突击检查、不间断暗访和“回头看”机制，我市营造出对违规学科培训“零容忍”的氛围。

校外培训“监管护苗”暑期专项行动开展以来，北仑区对全区65家学科类校外培训机构开展地毯式检查，发现这些机构大多处于关闭或未开展学科类培训状态，但有个别培训机构仍在开展违规培训，这些机构被责令限期完成整改。奉化区有关部门根据线索查处了3家校外培训机构违规开展学科类培训行为。在余姚市牟山镇，检查组对存在学科类培训迹象的某托管中心，以及学生快餐配送不符合食品安全要求的某教育咨询公司下达了责令整改通知书，还当场取缔了一家无证无照培训机构。

建立打击非法办学 处置联动机制

“双减”政策落地一年间，宁波将其作为重大民生工程，成立了市“双减”工作领导小组，由工作专班统一牵头学科类和非学科类校外培训机构治理。通过“不再审批新机构、压减学科类校外培训机构数量、实行政府指导价、整治‘隐形变异’学科培训”等重点举措，切实减轻中小学生校外培训负担。

我市教育、公安和综合行政执法部门建立起打击非法办学处置联动机制，重点打击“隐形变异”违规学科培训行为，持续开展巡查执法，对群众投诉举报线索进行核查处理。

今年7月，我市累计出动检查人员1572人次，检查学科类培训机构242家(次)、非学科类培训机构918家(次)、无证照培训机构63家，查实有“隐形变异”学科培训行为的培训机构59家，依法依规进行处置。今年以来，我市共开展非法办学、违规收费等专项治理6次，累计出动检查人员1万余人次，检查巡查培训机构5618家(次)，处置违法违规培训行为353起。

“双减”政策实施以后，市、县两级教育行政部门分别向社会公布了监督举报电话，并发布告家长书，呼吁学生暑期不参加学科类培训，科学理性选择非学科类培训。接下来，市、县两级教育行政部门将严查频打各类“隐形变异”学科培训行为，对发现并经核实的违规行为，将给予严肃查处和曝光，形成高压态势。

事实上，我市对校外培训机构的治理已经先行一步。早在去年3月，针对报名选课不规范、学费支付方式违规、合同履约纠纷、恶意终止办学等诸多导致消费者权益受损的行业“痛点”，我市在全省率先推出校外培训机构一站式服务平台“甬信培”。

培训机构在入驻“甬信培”的同时，将与银行签订合约，设立预收学费专用账户。家长通过“甬信培”报名选课并缴费后，费用先打入银行监管账户，实行“一课一消”，避免因培训机构“跑路”导致利益受损。教育行政部门通过“甬信培”实时掌握入驻培训机构经营状况，发现异常，提前介入。

今年校外培训“监管护苗”暑期专项行动的检查结果显示，我市绝大部分校外培训机构对相关政策执行得比较到位，但有少部分培训机构因存在超额收费、疫情防控措施不到位、未明码标价、消防设施破损等问题而被责令整改，相关负责人被告知必须严格执行“双减”政策，任何校外培训机构暑期不得开展学科类培训。

校外培训机构 迎来转型潮

“双减”背景下，曾经风光一时的校外培训机构该何去何从?数量庞大的从业人员该如何消化?记者调查发现，“双减”后，我市校外培训机构迎来了转型潮。

组织夏令营、开设托管班、开出素质教育班……去年，“双减”政策一落地，我市一批学科类校外培训机构就酝酿转型发展。一家开设在乡镇的学科类培训机构，经过去年和今年两个暑假的运行，将军旅夏令营和托管班办得风生水起。一些甬城知名的校外培训机构，也纷纷推出了周末托管服务。

“双减”政策落地一年间，我市1900余家线下义务教育阶段营利性学科类培训机构中，95%以上或注销，或顺利转型为文化艺术类、体育类和科技类校外培训机构。前些天，一家老牌的奥数培训机构，以一纸公告停止了学科类培训，转而开展素质拓展类业务，这似乎宣告了甬城义务教育阶段学科类校外培训时代的落幕。

随着“双减”政策的深入实施，各学校纷纷推出了中小学生课后托管服务，并引入社会机构和社会力量开展相关服务，这为转型中的校外培训机构打开了一扇窗。

今年3月，海曙区公布了首批培训机构进校“白名单”，包括宁波甬城跆拳道俱乐部、宁波市羽航体育发展有限公司在内的多家非营利性学科类培训机构。

记者了解到，入围这份“白名单”的培训机构中，有艺术类、体育类、科技类等专业型机构，也有全能型的综合类培训机构，其收费标准低于市场价，具体课程由学校与培训机构根据需求自行设置。“学校与其中3家培训机构合作，开展中国画、国际象棋、无人机等13项课后服务。”广济中心小学的周老师说，社会资源的介入，不仅让孩子们得到了更为专业的指导，老师们肩上的担子也轻了一些，可谓一举两得。

“在发挥学校主阵地作用的基础上，通过整合校外教育资源，规范管理非学科类培训机构进校园，能为学生提供更高质量的课后托管服务，促进学校课后服务和校外培训机构走上更加有序的良性发展之路。”海曙区教育局相关负责人表示，接下来，该区将继续丰富与完善流程体系，实现校内、校外优质教育资源的有效衔接。

今年7月中旬，鄞州区也面向社会公开招选非学科类校外培训机构，参与中小学校课后托管服务。记者注意到，此次公开招选的对象主要为体育类、艺术类、科技类及其他综合实践活动(含非遗传承项目)等非学科类校外培训机构。

关键词： 非法办学 校外培训机构 双减背景 校外培训负担