【新视野】耶伦施压失败,中国说到做到,宽限赞比亚贷款,更激烈博弈在路上

来源:陈莺迁     时间:2023-06-26 11:18:48

中国说到做到,宽限赞比亚债务还款期限,耶伦对中国提出了怎样的要求?中方为何要对出言不逊的赞比亚伸出援手?为什么说更激烈的博弈还在后面?


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受新冠疫情和世界经济低迷的影响,第三世界国家的债务违约问题成为国际金融焦点,其中赞比亚在2020年便成了首个在疫情后发生债务违约的非洲国家。

不过围绕赞比亚的债务重组问题,世界各国却有不少争议。

据《华尔街日报》6月23日报道,有知情人士透露,中国和西方债权人已经与赞比亚政府达成协议,将延长赞比亚63亿美元贷款的宽限期,根据新协议内容,这笔63亿美元的贷款即将进入20年的偿还期,不过赞比亚在此之前又额外获得了3年的宽限期。

根据IMF(国际货币基金组织)发布的数据,赞比亚目前有多达167亿美元的外债,其中中国是其最大的债权国,贷款约为59.4亿美元。

需要指出的是,虽然赞比亚借中国的钱最多,但是对中国的态度却并不算友善。

在赞比亚爆发债务违约后,赞比亚政府便提出了一个全新的债务减免计划,要求通过直接承担本金损失或降低利率和延长偿还期的方式,将其债权的总价值减少一半,估值大约是60亿美元,这个过程中,最大债权国中国损失的利益无疑是最多的。

因此,中方提出了希望世界银行或其他国家债权人,都能够参与债务减免的工作,而不是让中国单方面承担损失。

然而中方的提议却遭到了世界银行的拒绝,甚至赞比亚财长还对中国发出警告,称中国的债务重组计划,干扰了债务减免进程,阻碍了赞比亚的经济复苏。

虽然赞比亚出言不逊,但中方依然保持了最大程度的尊重,中国外交部多次强调,赞比亚的债务重组问题需要各利益相关方相互理解、相互信任,共同努力找到最佳的解决方案。

虽然中方在赞比亚的债务结构中占比接近三分之一,但是以西方为主的商业债权人和多边金融机构债务也占比70%,因此缓解赞比亚的债务压力,绝非中国一家的责任。

而且,就在赞比亚对中国出言不逊的前夕,美国财政部部长耶伦刚刚访问赞比亚,并与该国总统穆索科图瓦内举行会谈,耶伦更是点名喊话中国,要求中国减免赞比亚的债务,随即遭到了中国赞比亚大使馆的驳斥。

也就是从这个时候开始,赞比亚对中国态度大变。

要知道,中国多年来一直不遗余力地支持赞比亚的建设和发展,还为赞比亚承建了下凯富峡水电站,为其国内的民生改善作出了重要贡献,赞比亚因债务压力而急功近利,反而对主要债权国家施压,这绝对不是理智的行为。

而且自那之后,耶伦时不时就会用债务重组的话题来施压中国。

今年4月,中国人民银行行长易纲前往美国参加国际货币基金组织/世界银行春季例会,虽然中方并没有与耶伦会面的行程,但是耶伦依然不忘隔空喊话,要求中国为第三世界国家的债务重组负起责任。

不仅如此,美国还借助对世界银行和IMF的影响力,进一步向中国施压。

其中时任世界银行行长的戴维·马尔帕斯表示,全球有超过70个低收入国家背负着总计3260亿美元的债务,其中有15%的低收入国家陷入债务困境,而中国作为发展中国家最大的双边债权人,必须同意建立债务重组的新秩序。

而IMF总裁格奥尔基耶娃也表示,中国还没有意识到,自己需要遵守多边债务重组的规则,中国需要发挥自己的作用。

就在不久前,耶伦又在美国国会上宣称,中国对发展中国家尤其是贫困国家发放的贷款是“不可持续”的,并认为世界银行等机构是制衡中国的关键力量,美国国会要加强对这些机构的“财政支持”。

耶伦直接对世界银行提出要求,称中国没有资格得到世界银行的贷款。

事实上,美国对世界银行的确有极大的影响力,美国是认购世界银行股份最多的国家,甚至世界银行新任行长彭安杰,都是拜登政府提名的。

不过彭安杰似乎并不打算买美国的账,彭安杰直言,中国不是世行的“竞争对手”,世行也不想卷入中美的竞争。

中国外交部发言人汪文斌随后也驳斥了耶伦的说法,指出国际货币基金组织和世界银行不是美国国际货币基金组织,也不是美国世界银行。

汪文斌还强调,中国始终基于公开透明原则同发展中国家开展融资合作,不附加任何政治条件,不寻求任何政治私利,并一直帮助发展中国家缓解债务负担,在二十国集团缓债倡议当中所做的贡献最大。

如今,中国同意了赞比亚的贷款宽限协议,其实也是对耶伦的一次回击。

不过前文我们也谈到了,本次宽限的赞比亚贷款金额为63亿美元,也就是说,赞比亚接下来还有超过160亿美元的还款需要解决。

而数据显示,中国对外借出的贷款接近1万亿美元,其中不少国家都已经濒临或者已经发生债务违约,例如在加纳中国还占有19亿美元的贷款,斯里兰卡也欠着中国73.8亿美元的债务。

赞比亚的贷款宽限,经过了18个月的讨论才得以签署协议,更多的第三世界国家依然“嗷嗷待哺”,这也意味着,中国与美国等西方债权国的博弈,才刚刚开始。

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